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日期:2015年1月29日 09:14

国务院办公厅关于履行环境污染第三方管理的看法

国办发〔2014〕69

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  环境污染第三方管理(以下简称第三方管理)是排污者经由过程交纳或按条约商定领取用度,拜托情况服务公司停止净化管理的新模式。第三方管理是推动环保设备建立和运营专业化、产业化的重要途径,是增进情况服务业生长的有用步伐。近年来,各地区、有关部门正在第三方管理方面停止了积极探索,获得开端效果,但借存在体系体例机制不健全,法律、政策有待完美等题目。为履行第三方管理,经国务院赞成,现提出以下看法:
  一、整体要求
  
(一)指导思想。周全贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会肉体,对峙社会主义市场经济革新偏向,根据党中央、国务院的决议计划布置,以情况公用设施、工业园区等范畴为重点,以市场化、专业化、产业化为导向,营建有益的市场和政策情况,革新当局管理和效劳,健全同一范例、合作有序、羁系有力的第三方管理市场,吸引和扩大社会资源投入,鞭策竖立排污者付费、第三方管理的治污新机制,络续提拔我国净化管理程度。
  
(二)基本原则。
  1.对峙排污者付费。凭据污染物品种、数目和浓度,排污者负担管理用度,受拜托的第三方管理企业根据条约商定停止专业化管理。
  2.对峙市场化运作。充分发挥市场设置资本的决定性感化,尊敬企业主体职位,营建优越的市场环境,主动培养可持续的商业模式,制止违犯企业志愿的“拉郎配”。
  3.对峙当局指导鞭策。更好天施展当局感化,立异投资运营机制,增强政策搀扶和鼓励,强化市场监管和环保执法,为社会资源进入发明同等时机。
  (三)重要目的。到2020年,情况公用设施、工业园区等重点范畴第三方管理获得明显希望,净化管理效力和专业化程度明显提高,社会资源进入净化管理市场的生机进一步引发。情况公用设施投资运营体制改革根基完成,高效、优良、可持续的情况大众效劳市场化供应系统根基构成;第三方管理业态和形式趋于成熟,出现一批手艺能力强、运营管理水平下、综合信誉好、具有国际竞争力的情况服务公司。
  二、推动情况公用设施投资运营市场化
  (四)革新投资运营形式。鞭策情况公用设施管理背独立核算、自主经营的企业化形式改变,执行投资、建立、运营和羁系离开,构成权责明白、制约有用、管理专业的市场化运行机制。对可运营性好的城市污水、垃圾处理设备,接纳特许运营、拜托运营等体式格局引入社会资源,经由过程资产租赁、让渡产权、资产证券化等体式格局盘活存量资产。勉励突破以项目为单元的疏散运营形式,接纳打捆体式格局引入第三方停止整体式设想、模块化建立、一体化运营。对以当局为义务主体的城镇净化园地管理和区域性情况整治等,接纳情况绩效条约效劳等体式格局引入第三方管理。勉励地方政府引入情况服务公司展开综合情况效劳。
  
(五)推动审批便当化。对当局和社会资源协作展开的第三方管理项目,要卖力体例实施方案,从项目可行性、财务肩负才能、民众志愿和接管水平等方面停止科学评价和充裕论证,相干部门要依法依规加速计划选址、土地利用、节能、环评等前期建立前提的检察。各地区要革新审批体式格局,进步审批效力。有条件的区域要竖立结合检察轨制,正在当局同一的政务审批平台上执行并联审批。
  
(六)公道肯定收益。对特许运营、拜托运营类项目,要参考本行业平均利润、银行存存款利率等身分,科学肯定投资收益程度,并逐渐背商定大众服务质量下的风险收益改变,当局不得许诺不合理的高额流动收益回报。对情况绩效条约效劳类项目,要竖立平正、公道的绩效考核和评价机制,公共财政领取程度取管理绩效挂钩。完美价钱调解机制,明白商定中标价的调解周期、调解身分和启动前提等。
  
(七)保障大众情况权益。兼顾好公益性和运营性关系,对项目经营者措置相干的特许经营权、地皮使用权、设备和企业股权等资产及其权益作出限制性商定,不得随便让渡。竖立退出机制,制订暂时接受预案,正在项目经营者发作风险公共利益和公共安全情况时,实时启动暂时接受预案。
  三、立异企业第三方管理机制
  
(八)明白相干方义务。排污企业负担净化管理的主体义务,第三方管理企业根据有关法律法规和尺度和排污企业的拜托要求,负担商定的净化管理义务。抓紧出台第三方管理的规章制度,对相干方的义务界限、处分工具、处分步伐等作出划定。
  
(九)范例合作关系。研讨制订第三方管理管理办法,公布尺度合同范本,保障相干方合法权益。排污企业和第三方管理企业应根据有关法律法规和市场划定规矩,签署拜托管理条约,商定管理尺度、内容、用度;经由过程履约保证金(保函)、包管、调整、仲裁等体式格局,建立健全履约保障和监督机制。
  
(十)培养企业净化管理新模式。正在工业园区等产业集聚区,引入情况服务公司,对园区企业净化停止集中式、专业化管理,展开情况诊断、生态设想、干净消费考核和技术改造等;构造实行园区轮回化革新,公道构建企业间产业链,进步资本应用效力,低落净化管理综合本钱。正在电力、钢铁等行业和中小企业,勉励履行情况绩效条约效劳等体式格局引入第三方管理。
  
(十一)探究实行限日第三方管理。挑选多少有条件区域的下净化、下情况风险行业,对果污染物凌驾排放尺度或总量掌握要求,被环境保护主管部门责令限定消费、停产整治且拒不自行管理净化的企业,列出企业浑单向社会宣布,催促相干企业正在划定限期内拜托情况服务公司停止净化管理。
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(十二)扩大市场规模。各级当局要增添情况根基大众效劳有用供应,加大环保投入,鼎力大举鞭策环保家当生长;严格执行环保法律法规和尺度,强化环保执法,加强排污企业拜托第三方管理的内活泼力。勉励当局投融资平台和社会资源竖立混淆所有制企业,到场第三方管理。第三方管理获得的污染物加排量,计入排污企业的排污权账户,由排污企业作为排污权的生意业务和收益主体。
  
(十三)加速立异生长。支撑第三方管理企业增强科技立异、效劳立异、商业模式立异,经由过程吞并、结合、重组等体式格局,执行规模化、品牌化、网络化运营。以国家级环保产业园区、主干情况服务公司等为载体,建立一批产学研用严密联合的环保技术创新和结果转化平台。
  
(十四)施展行业构造感化。相干行业构造要主动鉴戒国内外先辈履历和做法,增强对第三方管理的跟踪研讨;开展业务培训和案例剖析,实时总结推行胜利的商业模式;构造展开技术咨询、绩效评价等。建立健全行业自律机制,进步行业整体素质。
  
(十五)范例市场秩序。对情况公用设施,一律接纳公开招标或竞争性商洽体式格局肯定特许运营方或拜托运营方。实行综合评标轨制,将效劳才能取质量、运营计划、功绩信誉等列为招投标前提,不得设定地区蔑视性前提,制止低价低质中标。鞭策竖立企业诚信档案和信誉积累轨制,第三方管理企业要照实背社会公然净化管理设备建立、运转和净化排放状况。
  
(十六)完美羁系系统。健全当局、投资者、民众等配合到场的监督机制,执行准入、运营、退出全过程羁系,探究综合羁系形式。探究实行黑名单轨制,将技术服务才能强、运营管理水平低、综合信誉差的情况服务公司列入黑名单,活期背社会宣布。依法公然第三方管理项目情况羁系信息。
  五、强化政策指导和支撑
  
(十七)完美价钱和免费政策。加大差异电价、火价实行力度。进步排污费征收尺度,执行差异化排污免费。完美污水、垃圾处理免费政策,恰当进步免费尺度,逐渐掩盖齐处置惩罚本钱。严厉落实渣滓发电价格政策。建立健全勉励运用再生火、增进渣滓资本化的价钱机制。周全落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。
  
(十八)加大财税支撑力度。对相符前提的第三方管理项目赐与中心资金支撑,有条件的区域也要对第三方管理项目投资和运营赐与补助或嘉奖。积极探索以市场化的基金运作等体式格局指导社会资源投入,健全多元化投入机制。研讨明白第三方管理税收优惠政策。
  
(十九)立异金融效劳形式。勉励银行业金融机构立异金融产物和效劳,展开节能环保信贷资产证券化,研讨推动能效存款、绿色金融租赁、碳金融产物、节能加排收益权和排污权质押融资;对国度勉励生长的第三方管理重大项目,正在存款额度、存款利率、还贷前提等方面赐与优惠。加速履行绿色银行评级轨制。勉励保险公司开辟相干情况保险产品,指导下净化、下情况风险企业投保。
  
(二十)生长环保资本市场。对相符前提的第三方管理企业,上市融资、刊行企业债券执行优先审批;支撑刊行中小企业集合债券、公司债、中期单子等债权融资东西;支撑适度生长融资租赁业务,引入低成本外资。挑选综合信誉好的情况服务公司,展开非公然刊行企业债券试点。探究生长债券信誉保险。
  六、增强构造实行
  
(二十一)强化组织协调。生长革新委、财政部要增强兼顾和谐,制订推动第三方管理的投融资、财税等政策。环境保护部要健全环保尺度和政策,强化执法监督。住房城乡建设部要深化城镇情况大众基础设施范畴革新,增强建立和运营管理。人民银行、银监会、证监会、保监会要会同有关部门研讨支撑情况服务业生长的金融政策。各省(区、市)当局要增强组织领导,健全事情机制,联合本地区现实,制订履行第三方管理的实施细则。
  
(二十二)总结推行履历。挑选有条件的区域和行业,便第三方管理轨制和形式停止革新树模。生长革新委、财政部要会同环境保护部、住房城乡建设部等部门,亲切跟踪革新希望状况,和谐处理事情中的难题和题目,实时总结推行各地成熟的履历和做法,严重状况背国务院讲演。

国务院办公厅

2014年12月27日

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